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从监管看印刷企业境外接单之路(上)

在入世后，日趋升温的中国能否成为新的世界印刷基地的追问中，监管政策对中国印刷企业在世界市场中竞争力的影响逐渐成为各方关注的焦点。2001年8月，在入世背景下修订完成的《印刷业管理条例》将对境外非出版物印刷品业务的监管由审批制改成了备案制。在入世的背景之下，政策面的松动显示出有关方面增强中国企业国际竞争力的决心。但在具体执行中，各地仍面临着在 把关 与 提高行政效率 之间，如何把握最佳平衡的两难问题。

与许多领域的情况相似，国内对印刷企业境外接单的管理是实践先于监管。以1997年《印刷业管理条例》发布为标志，我国对承接境外印刷品的管理进入了法规时代。此前，虽然早在20世纪80年代初深圳便已经出现了以境外接单为主业的三资企业，但政府部门对此的明确表态却只有1988年7月国家计委发布的《关于印发扩大承接国外印件若干政策措施的通知》（简称《通知》）。物是人非，历经政府机构改革，当年的国家计委（国家发展计划委员会）已经变成了现在的国家发展和改革委员会。名称更替之间，彰显10多年来中国经济体制改革之迅猛。与后来出台的《印刷业管理条例》、《出版物印刷管理规定》相比，虽然《通知》的主要出发点是鼓励国内有条件的企业境外接单，而非行业监管，但它的部分条款却被后来的法规所继承。

前审批时代

《通知》对境外接单的鼓励姿态与当时印刷业的整体状况紧密相关。在经过20世纪80年电线接头代最初几年跨越式的发展之后，我国印刷企业的技术装备水平有了很大提高，不仅一举扭这可解释为熔融树脂在成型压力作用下遭到紧缩转了改革初期出书难的局面，甚至开始表现出生产能力过剩的苗头。正是在这样的情形下，新加坡、泰国、马来西亚、我国香港等国家和地区在印刷品出口方面的出色表现引起了计委的注意图 汽车手套箱，加之恰好赶上包括日本在内的西方国家主要货币大幅升值，中国的印制价格在国际上比较优势明显，有关方面认为拓展海外印刷市场的时机已经到来。

可以肯定的一点是，在决意推动印刷品出口之初，有关方面对印刷企业境外接单可能出现的问题已经有所预见，所以在规定来料加工业务可以享受有关优惠政策的同时，《通知》对承印企业的资格进行了明确规定，并提出承印企业和外资公司要对印件的内容进行审查。

充满计划经济色彩的《通知》对国外印件承接企业资格的规定颇具时代特色。承印企业除了必须满足 技术水平高、印刷质量好、印刷周期短、经营管理好，并有发运条件 的硬性规定，还必须在有关部门圈定的名单之内，而第一批企业的选择范围只局限在北京、上海、袋灌装机天津、广东等少数几个省市。为了防止承印企业间的价格竞争，《通知》还责成中国印刷公司拟需要等待1分钟以后才可以重新启动定对外报价，经有关部门批准后由各地参照执行。

以严格的准入规定为前提，与后来条文清晰的印件审批制度相比，《通知》在印刷品的内容审查上相对比较宽松。按照有关条款螺纹刀具，除宗教书刊、中外文圣经等印件需报国务院宗教局批准外，其他印件的内容审查由承印企业和外贸公司进行， 凡内容反动荒诞、色情淫秽、攻击我国平面玻璃与有损我国尊严的印件，一律拒印 。只有出现承印单位确定不了的情况才需报省（市）出版局审定。作为必备程序，承印厂需将承印合同抄报当地出版局、工商部门和海关备案，并接受其监督检查。

《通知》对国外印件成品、半成品的管理规定基本为后来的有关法规所继承。

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